公民參與和地方治理 | 社區大學終身學習網
公民參與的本質,是試圖由下而上的去影響公共事務的決定。更具體的來說,根據Arnstein的定義,「公民參與即公民力量的展現(citizenparticipationiscitizenpower)」 ...
公民參與的意義在台灣的民主化進程中,選舉一直佔據大部分的關注焦點,也是多數人對於民主的直接印象,認為只要我們可以透過公平公開和定期舉辦的選舉,選擇國家元首、縣市首長和民意代表,就等於落實了民主。這樣的認知,其實窄化了民主的內涵。選舉只是成為民主政體的基本門檻,一人一票、票票等值也僅是展現了形式上的民主,不保證民眾多元的意見會充分地在政治過程中被呈現。選舉或是與選舉相關的活動,不足以作為民主政治的全貌,另一個構成民主政體的要素,來自於公民社會的公民參與。
公民參與的本質,是試圖由下而上的去影響公共事務的決定。更具體的來說,根據Arnstein的定義,「公民參與即公民力量的展現 (citizen participation is citizen power)」。公民參與的實質內涵必須透過權力的重分配才能得以彰顯,也就是讓那些身處在政治和經濟決策之外的群體,能夠透過公民參與的方式引入有意義的社會改革,使得決策圈外的群體也能共享社會的進步與繁榮。換言之,沒有觸及權力重新分配的參與,對無權力者來說只是一個空泛且令人沮喪的過程。
公民參與的各種層次圖1:公民參與的程度,由高至低可分為八種不同層次(圖片來源[1])
公民的參與行為有程度高低之別,必須分層次去談,才能看到國家社會的權力互動到底是在哪個層面進行;而政府意志執行的強弱,恰恰相對於公民力的彰顯程度。政府與公民的互動,可大致分為八個層次。分別是:
操弄 (manipulation) 治療或矯正 (therapy) 告知 (informing) 諮詢 (consultation) 安撫或讓步 (placation) 夥伴關係 (partnership) 被授予權力 (delegated power) 公民掌控 (citizen control)「操弄」、「治療或矯正」這兩者,公民和社會雖然與政府產生互動,但基本上是政府藉由...
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