行政社造化的經驗分享 | 社區大學終身學習網
2020年4月21日—台灣城鄉特色發展協會理事長許主冠行政社造化,是一個政府部門自發性的柔性改革行動。”這件事情在觀念上其實並不複雜,早在1980年代隨著大型跨國 ...
台灣城鄉特色發展協會理事長許主冠
行政社造化,是一個政府部門自發性的柔性改革行動。”
這件事情在觀念上其實並不複雜,早在1980年代隨著大型跨國企業的興起,傳統由上而下的的單向管理學面臨到新的挑戰與衝擊,從內部跨域合作與由下而上的改革理論及技術就漸漸成為企業永續成長的重要策略。就組織原理言,大型企業與政府結構其實都是源自於工業生產方式邏輯衍生出的線性思考,都是以分工的方式,共同組成一個大型的結構,不管是硬體或是軟性的管理,都是這個的概念的呈現。因此政府組織同樣存在著這些大型機構的問題,但是這些改革作為,在行政機構與企業體執行上面的確有些差異,也造成在政府機構執行上始終很難順利推動。簡單講企業與政府在管理上核心差異的問題有兩個,第一是企業目標清晰,增加獲利或減少虧損很明確,但是政府機構的公共服務目標並不清晰,產出也很難估算。第二是企業管理手段及工具多,彈性大,政府員工受法律保障,非有重大失誤不易課責,公部門考績制度亦無法符合當代有機體系的建構原理。因此對公部門的績效始終有難以評估的困境。
到了二十一世紀之後,全球化成為具體的種種現實,公共管理所面臨的挑戰與問題很難再以分工的方式對應這些複雜的問題。因此勢必要尋找新的策略面對。以新的管理思維,希望透過創造整合性、有機性的功能的方式來共同面對問題尋找對策。
桃園市做為全國第六個升格的院轄市,有其特殊的地理位置與社會發展脈絡,簡單說一方面延續著傳統桃園縣一直是北台灣最大工業生產廊道的地位,長期以來就持續的吸引中南部年輕經濟移民進入,近年來更是外籍移工最多的區域,加上公速公路、高鐵的便利化,相對便宜的房價也吸引到雙北市退休人口的青睞,因此有交通節點位置的傳統農業區如楊梅、八德、蘆竹、大園青埔等都在近年興起移入人口,形成區內農業、都會、商場共存、傳統街區與新興區域並陳的特殊現象。以桃園市政府估算,市民居住在桃園的時間平均約為一代半〈45年〉,足見桃園確實是一個年輕的城市。而面對這樣的新舊並陳複雜的社會結構,加上傳統閩客族群區域的現實,桃園市的治理確...
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