林輝:中華民國政府收回關稅自主權的歷程 | 社區大學終身學習網
![林輝:中華民國政府收回關稅自主權的歷程](https://i.imgur.com/1IaoGs0.jpg)
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【大紀元2011年06月09日訊】 鴉片戰爭後,清政府相繼與西方國家簽訂了若幹不平等條約,不僅被迫出讓領土,而且還喪失了尤為重要的海關控制權和關稅自主權;此外,西方公民在中國還享有治外法權。對此種種不平等之事,當時不少中國人痛在心中,一些有識之士還為贏得主權不懈地努力著。最終,國民黨領導下的國民政府在上個世紀三十年代先後收回了海關控制權和關稅自主權。
據畢業於美國哈佛大學、曾任國民政府海關關務署署長的張福運回憶,中國之所以放棄其海關控制權和關稅自主,除了國運衰弱外,主要原因是由於不熟悉當時的國際貿易規則。早在1842年中英簽訂《南京條約》之際,清政府就表示同意對進口商品徵收5%的進口關稅,從而開啟了一個國家不是依照其主權,而是根據條約規定來徵收關稅的先河。接這樣,中國關稅自主權被讓了出去,隨後的其它不平等條約及最惠國條約更使這一待遇惠及其他國家。
由於清政府對洋商洋行不熟悉,遂委託英國領事李泰國創建海關,對國外商品收取進口關稅。本來清政府打算派一名中國人創辦海關,但被戶部侍郎文祥以「中國人有中飽私囊」之由給否決了。李泰國雖然為清政府成立了海關,但真正使這一機構名聲鵲起的卻是其繼任者——1863年到任的赫德。赫德創製了近代意義上的中國海關,並在從晚清到1949年前的數十年間,一直發揮著重要作用,即便在日本侵華期間也不例外。
在赫德的主持下,中國海關成為了一個國際社會公認的廉潔、高效的機構,並成為了從晚清到民國政府可以獲得西方貸款的保障。
1895年甲午戰爭後簽訂的《馬關條約》和此後的《辛丑條約》,使清政府不得不以海關稅收作抵押向外國借款,以償還巨額的戰爭賠款。這一做法使海關捲入了國內貨幣體系,並使得海關總稅務司在中國國內事務中有了較大的發言權。
清政府垮臺後,為了維護中國的國際聲譽,保證中國能繼續償還外國戰爭賠款和貸款,中華民國北洋政府授權當時擔任總稅務司的安格繼續掌管海關。從1911年到1928年間,中國的海關關稅,除去必要的海關運營費用外,全部交給在上海的一個國際銀行業委員會,該委員會代表外國債權人的在華利益。只有在繳納賠...
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