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2022年4月25日—而何謂地方、地方共識又如何形成,則屬於社區總體營造關注的課題。...根據學者的定義,社區主義的政治參與模式,是指「具有共同歷史文化感、高度 ...
文:曹晉華(目前就讀於東海大學政治學系,曾任科技部地方創生相關計畫兼任助理)
對於台灣許多民眾而言,社區(community,或譯共同體)是一個既熟悉又陌生的存在。
熟悉之處在於,大多數民眾都曾經聽過社區這個詞,但卻似乎很難解釋社區究竟是什麼,而感到陌生。其實,社區是民主參與最基礎的單位,舉凡「社區總體營造」、「長照2.0」與「地方創生」等政策,都與社區有若干直接或間接的關係。本文將由台灣目前社區發展的雙軌性談起,並針對社區發展與當代挑戰進行討論,最後指出為何台灣需要一部社區發展法。
地方創生與社區總體營造:社區發展的兩條路徑2019年,在當時擔任行政院院長的賴清德的宣示下,地方創生政策正式啟動,並將其定義為「國家安全戰略層級的國家政策」。
地方創生主要為因應「總人口減少」、「人口過度集中大都市」,以及「城鄉發展失衡」等問題,由國家發展委員會視需要不定期召開地方創生會報,邀集地方政府、社會企業或相關單位參與。以單一鄉(鎮市區)地方創生事業的提出為例,鄉(鎮市區)公所、學研機構、社區、社團、企業皆可發起提案,而地方政府則扮演審視、協助或媒合相關資源挹注的角色。
換句話說,地方創生希望以地方為單位,藉由網絡單位的串聯而解決人口與區域發展之問題;其所關注者,並非地方或社區居民的認同意識,而是地方如何推動經濟發展。
與此同時,由文化部(原文建會)為首推動的社區總體營造仍持續進行。社區總體營造於1994年首次在台灣提出,所謂總體,包含食、衣、住、行、育、樂等面向,也就是對於人、生活與社區的「經營創造」。因此,社造的目標並非只包含設施、景點或建築等硬體的布建。它根本的精神是,希望藉由社區、跨社區居民甚至是全民的參與,達到民主治理、公共參與、社會改造之總體目標(文化部,2021)。
簡而言之,地方創生關注的層面較大,基本單位也並非侷限於社區。而是強調依地方共識與地方特色不同,因地制宜推動產業發展。而何謂地方、地方共識又如何形成,則屬於社區總體營造關注的課題。因此,台灣社區發展在政策上呈現雙軌式的發展,地...
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