地方創生是更大尺度的社區營造,需要更深廣的社會動員 | 社區大學終身學習網
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2019年3月3日—回答這個問題,我總說,如果你的心量夠大夠強,將社區的範疇擴大,則地方創生與社區營造的意涵其實相同。兩者都強調在地、自發與行動,不同之處僅在於問題 ...
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文╱曾旭正(國立臺南藝術大學建築藝術研究所教授)
地方創生政策正如火如荼展開[1],面對此熱潮,許多人的第一個問題都是:「地方創生與社區營造有什麼不同?既然還有社區營造政策,為何還要地方創生政策?[2]」
回答這個問題,我總說,如果你的心量夠大夠強,將社區的範疇擴大,則地方創生與社區營造的意涵其實相同。兩者都強調在地、自發與行動,不同之處僅在於問題意識與行動範疇。地方創生要處理的首要問題,是迫在眼前的高齡化與人口減少;關注的地理範圍也比社區營造大,做法也更跨領域,才能有效減少人口外流、召喚年輕人口返鄉或移住。
台灣農村高齡化嚴重,需帶入更多新生力量(上下游資料照) 地方創生的問題意識明顯地針對人口問題經過二十多年的發展,社區營造已在台灣成為普通名詞[3],大家認知的社區營造便是透過種種行動來激發「故鄉之愛」,進而號召居民以實際行動來共同經營社區生活。
小至部落、大至城市、國家,都可以是一個「社區」、一種「共同體」,在第一線的社區營造者可以擴大其心量,關注更大的課題、更廣的地理範圍。但對於政策制定者,如何擬定政策、透過什麼機制鼓勵,則是必需面對的挑戰,地方創生政策亦然。
如今的地方創生政策,應該立基於社區營造的經驗,號召更聚焦的行動來處理階段性的社會課題。其首要目的是,鼓勵關心地方發展的人士,積極面對地方將因人口老化衝擊而衰落的危機。政策上支持在地的自發行動,鼓勵有志者積積動員產官學界,深刻認識在地,建立共識、發想行動、匯聚公私部門的資源,基本的課題是創造工作機會、改善生養後代所需的條件。
社區營造的六個趨勢觀察要思考如何在社區營造的基礎上開展地方創生,應該先掌握社區營造的歷史與發展趨勢。1994年政府提出「社區營造政策」,一般人也將此視為「社區營造」的起點;事實上,在那之前便已有社區營造的先行者,雖然沒有這個用詞。
譬如1988年新港文教基金會[4],1990年滬尾文史工作室[5]皆已陸續成...
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