萬毓澤:台灣推動「參與式預算」的反省與前瞻 | 社區大學終身學習網
2016年3月10日—目前台灣的參與式預算,幾乎都是循「標案」模式進行,委託學者團隊或民間團體進行宣傳及組織,只有台北市民政局主導的行政改革為例外。如前文所述,標案 ...
柯文哲及其幕僚在2014年競選台北市長時,首次提出了「參與式預算」政見,宣稱要「讓市民參與預算的提案及審查」。我對「參與式預算」的興趣最早始於2005至06年,當時還是博士生,距今剛好十年。當時我在一篇文字中,討論到參與式民主與社會運動的關係:
「我認為必須要有『傳統』的社會運動作為後盾,才能『參與式民主』朝向逼近『透過參與進行培力』(empowerment through participation)的方向發展。如巴西南大河州的首府愉港(Porto Alegre)自1989年起推動的『參與式預算』,就不是由中央的執政集團『施捨』而來,而是透過經年累月的社會運動、地方組織網絡、進步政黨(工人黨)與進步政治團體(如工人黨內部的左翼派別『社會主義民主』)共同推動而成 ……」
我一直關注拉丁美洲的左翼政治,自然會注意到,首先在巴西愉港出現的「參與式預算」。我後來陸續做了一些研究,並在2013年的「巷仔口社會學」寫了《「參與式預算」的興衰浮沉:巴西愉港的故事[1]》一文。該文是台灣第一篇討論參與式預算的文章,其改寫版本《巴西愉港的參與式預算:神話與現實》亦收於鄭麗君編,《參與式預算:咱的預算,咱來決定[2]》一書。
參與式預算在國際上已經推動了20年,台灣的腳步一直沒跟上,但我在2013年寫那篇文章時,其實沒想到,這種都市治理或民主創新(democratic innovation)模式竟會在短期內引進台灣,甚至成為顯學。
這要拜柯文哲及其幕僚所賜,他在2014年競選台北市長時,首次提出了「參與式預算」政見,宣稱要「讓市民參與預算的提案及審查」;連勝文陣營隨後也跟進。柯文哲上台後,除了台北市以外,新北市、台中市、高雄市、中央的文化部等,都陸續展開零星的參與式預算實驗,目前已累積了一些經驗,足以讓我們初步反省,並思考未來的推動策略及方向。
本文將對台灣案例做初步的分類整理,指出這套制度在台灣已經或可能遇到的問題,最後提出我對推動參與式預算的十點「戰略思考」。
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